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一、中国监狱企业双重目标的矛盾中国监狱企业自诞生之日起,就要面对双重目标的矛盾。一方面,作为监狱改造与惩罚罪犯手段的载体,惩罚与改造罪犯是监狱企业必须遵循和完成的社会目标,而追求经济效益又是企业生存发展的必要条件。监狱企业双重目标矛盾的直接表现就是监企不分的管理体制。长期以来,监狱与监狱企业的资产混在一起,责、权、利关系相互重叠矛盾,大部分监狱仍沿用监狱工作中的人事制度、分配制度、劳动用工制度等行政手段直接管理企业,忽视市场经济中企业运行的客观经济规律,使监狱企业始终处于监狱附属物的地位。由于监企合一的管理体制,使监狱企业失去了与国有企业进行同步改革的大好机遇,以致监狱企业在市场竞争中“先天不足”,反过来,监狱企业支持监狱改造的功能(即社会效益)也难以发挥出来。事实上,在市场经济条件下,中国监狱企业所面临的问题并不是偶然的,世界各国的监狱管理面临同样的问题,甚至,世界各国的“社会规制企业”也面临着同样的问题。监狱作为国家专政机关,长期以来,各国监狱管理千篇一律地由政府行使其责任,所以,监狱组织可以被归于“公共物品”的范畴,具有一般“社会规制组织”的诸多典型的特征。事实上,监……
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