内容预览：
行政私法行为因“服务行政”与“生存照顾”理念的泛起应运而生。在公安行政活动中借鉴和引入行政私法行为制度和观念，具有革新行政理念，转变行政方式，提高行政效率的价值。但在公安行政领域引入行政私法行为时，需对其适用领域和规则进行必要的限制，避免产生“行政遁入私法现象”。 一、问题的提出 基于维护社会公共安全和秩序，保障公民的合法权益以及社会各项活动的正常进行为设计起点，传统行政活动采取的是秩序行政。但随着时代的发展，特别是近代“福利国家”理念的兴起，德国行政法学提出了“服务行政”与“生存照顾”的观念，行政职能已经由传统的偏重秩序行政演化为强调服务行政，突出国家所负载的增进民众福祉的积极服务义务。*但服务行政所涉及的范围相当广泛，加之事物本身的性质极其复杂，原来以强制性为特征的传统行为方式已无法满足公民对“生存照顾”以及“服务”的需求，于是，政府就开始转变传统的行为方式，越来越多地以私法的手段来达成公法的目标，行政私法行为因应上述历史嬗变应运而生，并作为实现公法任务的极其重要的手段开始……
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