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应急决策，是应急管理的核心环节，直接决定一次突发事件处置活动的成败。学者薛澜将其定义为：组织（决策单位或个人）在有限的事件、资源、人力等约束条件下完成应对危机的具体措施，即在一旦出现预料之外的某种紧急情况下，为了不错失良机而打破常规，省去决策中的某些“繁文缛节”，以尽快的速度做出的决策。突发事件应对中的应急决策在决策目标、决策条件、决策程序和决策效果等方面与常规决策都存在着重大的差别，需要在法律上为其提供必要的制度空间。但是，作为我国应急管理基本法的《突发事件应对法》对应急决策却没有做出任何规定，在其他应急单行法上基本上也是一片空白。2008年以来，在南方大雪灾、汶川大地震、乌鲁木齐“7•5”打砸抢烧等事件的应急决策中，已经留下诸多法律上的“伤痕”，有的至今也没有弥合。在笔者看来，为了适应非常规条件下应急决策的特殊需要，必须在法律上做出两个方面的建构：一是为增强应急决策的合法性而设计出一系列的机制，二是为应急决策中某些必要的、形式上的“违法行为”提供必不可少的制度空间。 一、应急决策的特点及其法律问题……
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