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当前，公安行政执法活动涉及到社会的方方面面，包容量大，情况复杂，难度大，要求高。但由于长期以来公安行政法制建设的相对滞后，公安队伍素质的不适应等特点，从一定程度上制约了公安行政执法的公正性，直接影响着公安机关依法行政的进程。笔者认为公安行政执法不公正问题形成的原因，表现在以下四个要件。 一、法制建设因素 我国行政法制建设起步较晚，导致行政法律资源不足，立法体制不完善、权限不明确、技术不成熟，法律规范的效力层级较低，严重滞后于社会发展的实际需要。 （一）公安立法呈现分散状态。 当前公安法制仍采用分散立法，削弱了法制的统一协调性。特别是由于公安行政执法具有广泛性、多样性等特点，许多法律和法规都涉及到公安行政执法，似乎警察的权力很多，但具体到执法实践中往往缺乏有效、准确和便于执行的法律法规，造成该管的事没有管，不该管的事却管了，做了许多无效劳动，使执法本身呈现无序状态。 ……
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因经常从事文秘工作，几位同道好友常在一起碰头聚会，谈起工作之苦状：有的通霄达旦，伏案疾书；有的早生华发，“为伊消得人憔悴”；有的坐出这病那病，药罐子不离身……忽有一人语出惊人，“前世作多了恶，今世搞写作！”众人听罢，皆唏嘘不已。
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